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山东省金融工作办公室关于2016年法治政府建设情况的报告

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 2016年,我办按照国家和省有关法治政府建设的决策部署,以依宪施政、依法行政为目标,建立完善行政执法配套制度,加强行政执法队伍建设,营造良好执法环境,努力提升执法能力,取得了较好成效。

  一、依法全面履行职能
  坚持依法行政,自觉用法治思维与法治方式推进全省金融改革发展稳定工作,在地方金融立法、行政执法监督等方面加大工作力度。着力完善事中事后监管机制,以信息披露、行业自律、非现场检查为重点,逐步完善地方金融组织监管制度和措施。在原有小额贷款、融资担保、民间融资等协会的基础上,又组建了山东省私募股权投资基金业协会。探索建立“双随机、一公开”监管工作机制,规范监管行为,提高行政执法的透明度和公平性。严格执行部门权利清单、责任清单与部门公共服务事项,推进行政工作制度化、规范化。搭建地方金融组织信息综合服务平台,目前该平台已正式运行,小额贷款、民间融资、融资担保、交易市场、信用互助、资本市场、金融风险等系统已经上线,为及时全面掌握全省地方金融组织运行状况,加强地方金融监管,提供有效的数据支撑。促进与驻鲁金融管理部门信息共享,完善中央和地方金融监管协调机制,建立健全与驻鲁金融管理部门在信息沟通、数据交换等方面的制度安排以及金融形势分析、金融风险防范等联席会商机制,进一步增强金融监管和风险防控合力。
  二、完善依法行政制度体系
  率先推动地方金融立法。经过深入调研论证,《山东省地方金融条例》经省第十二届人大常委会第二十次会议审议通过,已于2016年7月1日正式施行,开创了省级地方金融监管立法的先河。积极做好《条例》贯彻落实工作,及时召开新闻发布会对《条例》进行解读,配套出台了一系列地方金融组织监管细则,细化监管措施和工作流程,推进行业标识、合同文本、服务标准、会计核算等行业标准建设,为地方金融发展和监管提供了法制保障。严格执行规范性文件制定与备案审查程序。认真学习贯彻《省政府部门规范性文件“三统一”办法》、《关于行政规范性文件认定的指导意见》、《关于做好规范性文件“三统一”工作有关问题的通知》等文件精神,制定了省金融办规范性文件“三统一”工作流程,确定了专门处室主管、专人负责的工作机制,把规范性文件“三统一”制度落到实处。积极参加省政府法制办组织的规范性文件备案审查培训,严把规范性审查关口,对规范性文件备案工作求时效、重质量,并确保第一时间上传至电子监督平台。对2016年出台的13件规范性文件,全部进行了“三统一”工作并报送进行备案审查。
  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
  在地方金融立法过程中,严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。办主要领导多次参加省人大组织的立法座谈会,广泛听取各方面意见。制定《山东省金融工作办公室重大决策社会稳定风险评估实施办法(暂行)》,规定对重大决策事项进行合法性、合理性、可行性、可控性评估,确保科学民主依法决策。进一步完善法律顾问制度,在组织起草《山东省地方金融条例》及地方金融组织监管细则等文件时,认真听取并借鉴法律顾问意见,并经常组织法律顾问就金融领域法律问题进行解答;邀请我省高校院所专家组成省金融办咨询顾问团队,建立行政决策咨询论证专家库,发挥专家学者在建设法治政府中的作用。
  四、健全行政执法体制机制
  严格落实行政执法人员资格认证制度,组织全办人员参加行政执法学习培训,顺利通过考试并取得行政执法证。及时确认行政执法主体资格,对照有关法律、法规、规章和我办“三定”方案,对我办行政执法主体和行政执法职权进行自查清理。努力规范行政执法行为,根据《山东省规范行政处罚裁量权办法》,起草编制了《山东省地方金融组织行政处罚自由裁量权基准》,明确执法权限,细化执法标准,推行阳光监管机制,确保执法有据、管理有章。
  五、强化行政权力制约监督
  及时研究办理人大代表建议和政协委员提案,在深入调研论证的基础上,研究落实解决问题的政策措施,提高办理工作的有效性和针对性,全年共答复省人大和省政协建议提案近百件。完善社会监督机制,在办门户网站公布电子信箱、热线电话,畅通民众反映问题渠道。健全舆论监督方式,加强与新华社、大众日报等传统媒体和人民日报电子阅报栏、山东广播电视台闪电新闻等新兴媒体的交流互动,构建网络舆情监测、收集、研判、处置机制,主动接受舆论监督。完善内部监督制度,将依法行政作为重点工作内容进行督导检查。拓宽政务公开方式,制定出台《省金融办新闻发布制度》,开通了政务微博、微信等信息平台,及时回应社会关切,做好对热点敏感问题的舆论引导。
  六、优化矛盾纠纷多元化解机制
  严格按照《山东省信访条例》及我办信访工作操作流程,妥善处理信访事项,及时解决群众的合理诉求,维护当事人合法权益。创新信访工作方式,指导各市依托律师事务所,开通咨询投诉热线,围绕非法集资、维权等重点难点问题,从专业角度向社会公众提示风险,将不稳定因素化解在萌芽状态。积极配合省政府法制办开展行政复议工作,及时提供涉及我办行政复议案件的有关材料,解答专业领域问题。配合推进金融司法实践创新,完善政法工作服务促进金融业发展联席会议制度,促进金融纠纷案件快审快执,创新诉讼外金融纠纷处置工作机制,维护金融秩序和社会稳定。
  七、提高行政执法人员业务能力
  努力打造学习型机关,高度重视并不断加强对法律知识和技能的学习培训。组织开展《行政诉讼法》、《行政许可法》等法律知识学习,并组织“机关干部上讲堂”活动就地方金融立法作专题讲座,并多次应邀赴全省有关市、县作专题报告。开展《条例》宣传普及工作,组织编写并向有关方面发送了数千册《<山东省地方金融条例>释义读本》及条例单行本。在坚持做好集体学习、专题研讨等学习培训工作的同时,通过参加专家授课、法律知识问答等一系列各具特色、主题鲜明的学习活动,营造浓厚学习氛围。积极参加省政府法制办举办的全省行政执法监督体制机制改革、政府立法等培训活动,不断提升行政执法人员法律辨识力和业务工作能力。
  八、加强组织保障和落实机制
  全面落实党政主要负责人作为履行推进法治建设第一责任人的要求。凡涉及法治建设的有关工作,办主要领导均亲自过问、认真部署,在有关主任办公会议上多次研究部署法治建设工作。我办将法治工作实效纳入考察评价处室工作的重要内容;各承办和分办处室明确专门法制工作联络员,对法治建设年度重点工作进行层层分解落实。全省金融业发展绩效考核中把法制工作纳入对市、县的考核评价。加强与我办法律顾问的对接合作,探索法律顾问定期坐班、定期交流等做法,借助外力充实和强化法制工作力量。加强与省人社厅、工商局、食药监局等部门的沟通交流,学习借鉴在行政复议、行政诉讼、“双随机、一公开”等方面的先进经验,努力提升我办法治建设工作专业化和规范化水平。